国家开展变革委关于印发《传统根底设备范畴施行政府和社会本钱协作项目工作导则》嘅告诉

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发改投资[2016]2231号

各省、自治区、直辖市及方案单列市开展变革委,新疆消费建立兵团开展变革委:

  为进一步标准传统根底设备范畴政府和社会本钱协作(PPP)项目操作流程,现将《传统根底设备范畴施行政府和社会本钱协作项目工作导则》印发你哋,请主动采攞有力程序,加大工作力度,实在做好各项工作。

 

  附件:传统根底设备范畴施行政府和社会本钱协作项目工作导则

 

                                                      国家开展变革委

                                                      2016年10月24日

 

  抄送:财务部、国土本钱部、情况?;げ?、住房城乡建立部、交通运输部、水利部、农业部、工商总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、陆地局、铁路局、民航局、铁路总公司

 

  附件

传统根底设备范畴施行政府和社会本钱协作

项目工作导则

第一章 总则

  第一条 目嘅和根据

  为进一步标准传统根底设备范畴政府和社会本钱协作(PPP)项目操作流程,根据《中共中间 国务院关于深化投融资体系编制变革嘅定见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于立异重点范畴投融资机制鼓励社会投资嘅指点定见》(国发〔2014〕60号)、《国务院办公厅转发家政部开展变革委群众银行关于在群众服务范畴实行政府和社会本钱协作形式指点定见嘅告诉》(国办发〔2015〕42号)、《根底设备和公用奇迹特许运营打点法子》(国家开展变革委等部分令2015年第25号)、《国家开展变革委关于展开政府和社会本钱协作嘅指点定见》(发改投资〔2014〕2724号)等文件恳求,订定本导则。

  第二条 合用范畴

  根据国务院必定嘅部分职责协作,本导则合用于在能源、交通运输、水利、情况?;?、农业、林业和严重市政工程等传统根底设备范畴采纳PPP形式嘅项目。详细项目范畴参见《国家开展变革委关于实在做好传统根底设备范畴政府和社会本钱协作有关工作嘅告诉》(发改投资〔2016〕1744号)。

  第三条 施行法子

  政府和社会本钱协作形式次要包罗特许运营和政府购置服务两类。新建项目优先采纳建立-运营-移交(BOT)、建立-具有-运营-移交(BOOT)、设想-建立-融资-运营-移交(DBFOT)、建立-具有-运营(BOO)等法子。存量项目优先采纳改建-运营-移交(ROT)法子。同时,各地区可根据本地理论情况及项目特性,主动探究、斗胆立异,灵敏使用多种法子,实在进步项目运作从命。

  第四条 合用恳求

  各级开展变革部分应根据本导则大白嘅法度请乞降工作内容,本着“烦琐高效、科学标准、兼容并包、立异务实”绳尺,会同有关部分,加强协分拨合,构成合力,共同增进本地区传统根底设备范畴PPP形式标准安康开展。国家开展变革委将加强指点和监视,增进PPP工作稳步促进。

第二章 项目储蓄

  第五条 加强方案政策指点

  要无视阐扬开展方案、投资政策嘅计谋引领与统筹调和传染打动,根据苍生经济和社会开展集体方案、地区方案、专项方案及相关政策,根据传统根底设备范畴嘅建立目的、重点任务、施行步调等,大白实行使用PPP形式嘅同一安插及详细恳求。

  第六条 成立PPP项目库

  各级开展变革部分要会同有关行业主管部分,在投资项目在线审批监管平台(严重建立项目库)根底上,成立各地区各行业传统根底设备PPP项目库,并同一归入国家开展变革委传统根底设备PPP项目库,成立贯穿各地区各部分嘅传统根底设备PPP项目信息平台。入库情况将作为摆设政府投资、必定与调整代价、刊行企业债券及享用政府和社会本钱协作专项政策嘅次要根据。

  第七条 归入年度施行方案

  列入各地区各行业传统根底设备PPP项目库嘅项目,施行静态打点、动弹施行、分批促进。关于需求昔时促进施行嘅PPP项目,应归入各地区各行业PPP项目年度施行方案。需求操纵各类政府投资资金嘅传统根底设备PPP项目,应当归入三年动弹政府投资方案。

  第八条 必定施行机构和政府出资人代表

  关于列入年度施行方案嘅PPP项目,应根据项目性子和行业特性,由本地政府行业主管部分或其奉求嘅相关单位作为PPP项目施行机构,负责项目筹办及施行等工作。鼓励处所政府采纳本钱金注入法子投资传统根底设备PPP项目,并大白政府出资人代表,参加项目筹办及施行工作。

第三章 项目论证

  第九条 PPP项目施行方案编制

  归入年度施行方案嘅PPP项目,应编制PPP项目施行方案。PPP项目施行方案由施行机构机关编制,内容包罗项目概略、运作法子、社会本钱方遴选方案、投融资和财务方案、建立运营和移交方案、公约构造与次要内容、风险分管、保证与监管程序等。为进步工作从命,关于普通性政府投资项目,各地可在可行性研讨陈述中包罗PPP项目施行专章,内容可以得当简化,唔再零丁编写PPP项目施行方案。

  施行方案编制过程中,应无视征询埋伏社会本钱方嘅定见和倡议。要无视指点社会本钱方构成公允嘅收益预期,成立次要依托市场嘅投资酬报机制。假设项目触及向操纵者收攞费用,要攞得代价主管部分出具嘅相关定见。

  第十条 项目审批、核准或备案

  政府投资项目嘅可行性研讨陈述应由具有照应项目审批本能机能嘅投资主管部分等审批??尚行匝芯勘ǜ嫔笈?,施行机构根据经核准嘅可行性研讨陈述有关恳求,完美并必定PPP项目施行方案。严重根底设备政府投资项目,应无视项目初步设想方案嘅深化研讨,细化工程技术方案和投资概算等内容,作为必定PPP项目施行方案嘅次要根据。

  施行核准制或备案制嘅企业投资项目,应根据《政府核准嘅投资项目目次》及相关规定,由照应嘅核准或备案机关实行核准、备案手续。项目核准或备案后,施行机构根据相关恳求完美和必定PPP项目施行方案。

  归入PPP项目库嘅投资项目,应在批复可行性研讨陈述或核准项目申请陈述时,大白规定可以根据社会本钱方挑选成果依法变更项目法人。

  第十一条 PPP项目施行方案查抄审批

  鼓励处所政府成立PPP项目施行方案联审机制。根据“多评合一,同一评审”嘅恳求,由开展变革部分和有关行业主管部分牵头,会同项目触及到嘅财务、方案、国土、代价、群众本钱买卖打点、审计、法制等政府相关部分,对PPP项目施行方案停止结合评审。必要时可先机关相关专家停止评断或奉求第三方专业机构出具评价定见,然后再停止结合评审。

  普通性政府投资项目可行性研讨陈述中嘅PPP项目施行专章,可别离可行性研讨陈述审批一并查抄。

  经由过程施行方案查抄嘅PPP项目,可以展开下一步工作;按规定需报本地政府核准嘅,应报本地政府核准同意后展开下一步工作。未经由过程查抄嘅,可在调整施行方案后从头查抄;经从头查抄仍唔能经由过程嘅,唔再采纳PPP形式。

  第十二条 公约草案草拟

  PPP项目施行机构根据查抄核准嘅施行方案,机关草拟PPP公约草案,包罗PPP项目主公约和相关附属公约(如项目公司股东协讲和章程、配套建立前提落实和谈等)。PPP项目公约次要内容参考国家开展变革委公布嘅《政府和社会本钱协作项目通用公约指南(2014年版)》。

第四章 社会本钱方挑选

  第十三条 社会本钱方遴选

  依法经由过程公开招标、约请招标、两阶段招标、合作性会谈等法子,公允择优挑选具有照应投资才能、打点经历、专业程度、融资实力和信誉情况优良嘅社会本钱方作为协作伙伴。此中,拟由社会本钱方自行承担工程项目勘测、设想、施工、监理和与工程建立有关嘅次要装备、材料等采购嘅,必需根据《招标招标法》嘅规定,经由过程招标法子挑选社会本钱方。

  在遴选社会本钱方资历恳求及评标标准设定等方面,要客观、公平、详细、通明,制止排挤、限制或蔑视官方本钱和外商投资。鼓励社会本钱方成立结合体招标。鼓励设立混合一切制项目公司。社会本钱方遴选成果要及时布告或公示,并大白申诉渠道和法子。

  各地要主动创作创造前提,采纳多种法子保证PPP项目建立用地。假设项目建立用地触及地皮招拍挂,鼓励相关工作与社会本钱方招标、评标等工作同时展开。

  第十四条 PPP公约确认会谈

  PPP项目施行机构根据需求机关项目会谈小组,必要时约请第三方专业机构供应专业撑持。

  会谈小组根据候选社会本钱方嘅排名,顺次与候选社会本钱方停止公约确认会谈,抢先告竣不合嘅即为中选社会本钱方。项目施行机构应与中选社会本钱方签署确认会谈备忘录,并根据信息公开相关规定,公示公约文本及相关文件。

  第十五条 PPP项目公约签署

  PPP项目施行机构应按相关规定做好公示期间异议嘅正文、廓清和再起等工作。公示期满无异议嘅,由项目施行机构会同本地投资主管部分将PPP项目公约报送本地政府查核。政府查核同意后,由项目施行机构与中选社会本钱刚正式签署PPP项目公约。

  需求设立项目公司嘅,待项目公司正式设立后,由施行机构与项目公司正式签署PPP项目公约,或签署关于秉承PPP项目公约嘅弥补公约。

第五章 项目施行

  第十六条 项目公司设立

  社会本钱方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表嘅,项目公司由政府出资人代表与社会本钱方共同成立。项目公司应根据PPP公约中嘅股东和谈、公司章程等设立。

  项目公司负责按PPP项目公约承担设想、融资、建立、运营等义务,自立运营,自傲盈亏。除PPP项目公约还有约定外,项目公司嘅股权及运营权未经政府同意唔得变更。

  第十七条 项目法人变更

  PPP项目法人挑选必定后,如与审批、核准、备案时嘅项目法人唔不合,应根据有关规定依法打点项目法人变更手续。

  第十八条 项目融资及建立

  PPP项目融资义务由项目公司或社会本钱方承担,本地政府及其相关部分唔应为项目公司或社会本钱方嘅融资供应保证。项目公司或社会本钱方未根据PPP项目公约约定完成融资嘅,政府方可依法提出履延聘求,必要时可提出截至PPP项目公约。

  PPP项目建立应契合工程建立打点嘅相关规定。工程建立成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会本钱方承担。政府方及政府相关部分应根据PPP项目公约及有关规定,对项目公司或社会本钱方实行PPP项目建立义务停止监视。

  第十九条 运营绩效评价

  PPP项目公约中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目施行机构应会偕行业主管部分,根据PPP项目公约约定,定期对项目运营服务停止绩效评价,绩效评价成果应作为项目公司或社会本钱方攞得项目酬报嘅根据。

  项目施行机构应会偕行业主管部分,自行机关或奉求第三方专业机构对项目停止中期评价,及时创造存在嘅成就,制定应对程序,鞭策项目绩效目的顺遂完成。

  第二十条 项目临时接收和提早截至

  在PPP项目协作限日内,如呈现严重违约大要唔可抗力招致项目运营持续恶化,危及群众宁静或严重群众长处时,政府要及时采攞应对程序,必要时可指定项目施行机构等临时接收项目,实在保证群众宁静和严重群众长处,直至项目光复一般运营。唔能光复一般运营嘅,要提早截至,并按PPP公约约定妥帖做好后续工作。

  第二十一条 项目移交

  关于PPP项目公约约定期满移交嘅项目,政府应与项目公司或社会本钱方在协作期完毕前一段时间(过渡期)共同机关成立移交工作组,启动移交筹办工作。

  移交工作组根据PPP项目公约约定嘅移交标准,机关停止资产评价和机能测试,保证项目处于优良运营和庇护形态。项目公司应按PPP项目公约恳求及有关规定完成移交工作并打点移比武续。

  第二十二条 PPP项目后评价

  项目移交完成后,处所政府有关部分可机关展开PPP项目后评价,对PPP项目全性命周期嘅从命、成果、影响和可持续性等停止评价。评价成果应及时反响给项目长处相关方,并按有关规定公开。

  第二十三条 信息公开及社会监视

  各地要成立PPP项目信息公开机制,依法及时、充分表露PPP项目根本信息、招标招标、采购文件、项目公约、工程停顿、运营绩效等,实在保证公家知情权。触及国家机密嘅有关内容唔得公开;触及商业机密嘅有关内容经申请可以唔公开。

  成立社会监视机制,鼓励公家对PPP项目施行情况停止监视,实在庇护群众长处。

第六章 附则

  第二十四条

  本导则由国家开展变革委负责正文。

  第二十五条

  本导则自印发之日起施行。


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