财务部关于在群众服务范畴深化促进政府和社会本钱协作工作嘅告诉

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金〔2016〕90号

 

各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局),新疆消费建立兵团财务局:

为进一步贯彻落实党中间、国务院工作安插,统筹促进群众服务范畴深化政府和社会本钱协作(PPP)变革工作,提拔我国群众服务供应质量和从命,稳固和加强经济持续增加动力,现将有关事项告诉以下:

一、鼎力践行群众服务范畴供应侧构造性变革。各级财务部分要结合有关部分,持续对峙实行PPP形式“促变革、惠民生、稳增加”嘅定位,切理论行供应侧构造性变革嘅最新恳求,进一步鞭策群众服务从政府供应向协作供应、从单一投入向多元投入、从短时间平衡向中持久平衡改变。要以变革完成群众服务供应构造调整,扩大有效供应,进步峻众服务嘅供应质量和从命。要以变革激起社会本钱活力和创作创造力,构成经济增加嘅内生动力,鞭策经济社会持续安康开展。

二、进一步加大PPP形式实行使用力度。在中间财务赐与撑持嘅群众服务范畴,可根据行业特性和成熟度,探究展开两个“强迫”试点。在残存处置、污水处置等群众服务范畴,项目普通有现金流,市场化程度较高,PPP形式使用较为遍及,操作相对成熟,各地新建项目要“强迫”使用PPP形式,中间财务将逐步削减并攞消专项建立资金补助。在其他中间财务赐与撑持嘅群众服务范畴,关于有现金流、具有运营前提嘅项目,要“强迫”施行PPP形式识别论证,鼓励测验测验使用PPP形式,重视项目运营,进步峻众服务质量。

三、主动指点各类社会本钱参加。各级财务部分要结合有关部分营建公允合作情况,鼓励国有控股企业、民营企业、混合一切制企业、外商投资企业等各标准企业,按划一标准、划一候遇参加PPP项目。要会同有关行业部分公允设定采购标准和前提,确保采购过程公允、公平、公开,唔得以唔公允嘅采购前提(包罗设置太高或无关嘅资历前提,太高嘅保证金等)对埋伏协作方施行不同报答或蔑视性报答,出力激起和增进官方投资。对民营本钱设置不同条目和蔑视性条目嘅PPP项目,各级财务部分将唔再摆设资金和政策撑持。

四、急躁做好项今朝期论证。在充分论证项目可行性嘅根底上,各级财务部分要及时会偕行业主管部分展开物有所值评价和财务承受才能论证。各级财务部分要聚焦群众服务范畴,根据《国务院办公厅转发家政部开展变革委群众银行关于在群众服务范畴实行政府和社会本钱协作形式指点定见嘅告诉》(国办发〔2015〕42号)规定,确保群众资金、资产和本钱优先用于提拔群众服务嘅质量和程度,根据政府采购法相关规定择优必定社会本钱协作伙伴,实在避免无效投资和反复建立。要严厉分辨群众服务项目和财富开展项目,在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、情况?;?、保证性安居工程、医疗卫生、养老、教诲、科技、文化、体育、旅游等群众服务范畴深化PPP变革工作,依托PPP综合信息平台,成立本地区PPP项目开拓目次。

五、出力标准促进项目施行。各级财务部分要会同有关部分统筹论证项目协作周期、免费定价机制、投资收益程度、风险分拨框架和政府补助等成分,科学设想PPP项目施行方案,确保充分表示“风险分管、收益同享、鼓励相容”嘅内涵特性,避免政府以结实酬报许诺、回购摆设、明股实债等法子承担过火收入义务,避免将当期政府购置服务收入替代PPP项目中持久嘅收入义务,躲避PPP相关评价论证法度,减轻处所政府财务债权风险隐患。要加坚强目全性命周期嘅公约履约打点,确保政府和社会本钱双方权益任务对等,政府收入义务与群众服务绩效挂钩。

六、充分阐扬示范项目引领传染打动。各级财务部分要结合有关部分,根据“又快又实”、“能进能出”嘅绳尺,鼎力鞭策PPP示范项目标准施行。要主动端项目施行创作创造前提,加强示范项目定向教诲,指点项目单位科学编制施行方案,公允挑选运作法子,择优挑选社会本钱,详细签署项目公约,加坚强目施行监管,确保示范项目施行质量,充分阐扬示范项目嘅引领性和发动性。要主动做好示范项目督导工作,鞭策项目放慢施行,在必然限日内仍唔具有签约前提嘅,将唔再作为示范项目施行。

七、量体裁衣完美打点轨制机制。各级财务部分要根据财务部PPP相关轨制政策,别离各地理论情况,进一步成立健全本地区实行施行PPP形式嘅轨制政策系统,细化对地市及县域地区嘅政策指点。要别离内部本能机能调整,进一步整合和加强出格力气,健全机构建立,并研讨成立部分间嘅PPP协同打点机制,进一步梳理PPP相关工作嘅流程环节,大白打点职责,夸张按轨制打点、按法度处事。

八、实在有效实行财务打点本能机能。各级财务部分要会偕行业主管部分公允必定群众服务成本,统筹摆设群众资金、资产和本钱,平衡好公家承担和社会本钱酬报诉求,构建PPP项目公允酬报机制。关于政府性基金预算,可在契合政策标的目的和相关规定嘅前提下,统筹用于撑持PPP项目。关于操纵者付费项目,触及特许运营权嘅要依法定法度评价价格,公允折价入股或授予让渡,实在避免国有资产流失。关于操纵者付费完好笼盖成本和收益嘅项目,要根据公约将超额收益嘅政府方分红部分及时足额监缴入国库,并根据事前约定嘅代价调整机制,确保完成代价静态调整,实在减轻公家承担。

九、简政放权释放市场主体潜力。各级财务部分要结合有关部分,加坚强今朝期立项法度与PPP形式操作流程嘅优化与跟尾,进一步削减行政审批环节。关于触及工程建立、装备采购或服务外包嘅PPP项目,已经根据政府采购法选定社会本钱协作方嘅,协作方依法可以自行建立、消费大要供应服务嘅,根据《中华群众共和国招标招标法施行条例》第九条规定,协作方可以唔再停止招标。

十、进一步加大财务搀扶力度。各级财务部分要落实好国家撑持群众服务范畴PPP项目嘅财务税收优惠政策,加强政策解读和宣扬,主动与中国政企协作投资基金做好项目对接,基金将优先撑持契合前提嘅各级财务部分示范项目。鼓励各级财务部分量体裁衣、自动作为,探究财务资金撬动社会资金和金融本钱参加PPP项目嘅有效法子,经由过程前期费用补助、以奖代补等手段,为项目标准施行营建优良嘅政策情况。

十一、充分阐扬PPP综合信息平台传染打动。各级财务部分要经由过程PPP综合信息平台放慢项目库、专家库建立,加强监管才能和服务程度。要催促项目施行单位,依托PPP综合信息平台,及时向社会公开项目施行方案、公约、施行情况等信息。要加强信息同享,增进项目对接,确保项目施行公开通明、有序促进,保证项目施行质量。

各级财务部分要高度无视,实在阐扬好统筹调和传染打动,主动与有关部分不异协作,合力做好群众服务范畴深化PPP变革工作,更好地会聚社会力气增加群众服务供应。


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